on Nov 12th, 2008Ar viešasis administravimas yra mokslas?
Pradėjęs svarstyti, koks turėtų būti atsakymas į šitaip formuluojamą klausimą, pirmiausiai pamaniau, kad viešojo administravimo mokslininkų ir studentų auditorijoje būtų prasmingiau klausti, kaip viešojo administravimo mokslas gali būti plėtojamas. Tuo tarpu, jeigu sutinkame su prielaida, kad mokslas yra socialinė konstrukcija, atsakymas į klausimą, ar viešasis administravimas yra mokslas, tiesiog priklauso nuo klausiančiojo apsisprendimo laikyti viešąjį administravimą mokslu, ar nelaikyti. Tiesa, galima ir sudėtingesnė prieiga prie minėto klausimo. Pavyzdžiui, galima apsvarstyti kriterijus, kuriuos turėtų atitikti mąstymo, kalbėjimo, pažinimo procesas ar tekstas, kad jis būtų pripažintas mokslu, o paskui vertinti, ar viešasis administravimas tuos kriterijus atitinka. Vis dėlto nebūtų įmanoma užtikrinti, kad šie kriterijai būtų objektyvūs, nes juos nulems kriterijus nustatančiojo epistemiologinė paradigma.
Taigi viešasis administravimas yra socialinis mokslas. Ši prielaida yra įsitvirtinusi, institucionalizuota mūsų kultūroje – dauguma iš mūsų esame apsisprendę būti viešojo administravimo mokslininkais, dirbame Viešojo administravimo katedroje, rengiame viešojo administravimo mokslines publikacijas, dėstome studentams viešojo administravimo dalykus. Taigi viešasis administravimas yra mokslas todėl, kad mes – turiu mintyje mus kaip šios visuomenės narius – taip nusprendėme.
Kita vertus, mes nelabai gerai suprantame, koks turi būti viešojo administravimo mokslas, ir ką reikėtų daryti, kad šis mokslas būtų toks, koks turi būti. Kitaip tariant, mes nesame išsiaiškinę normatyvinių-epistemiologinių prielaidų apie viešojo administravimo mokslą, dėl kurių mes visi sutartume, ir kurios galėtų mus motyvuoti kryptingai koordinuotai veiklai. Taigi ką daryti?
Kita prielaida, dėl kurios, tikiuosi, visi galime sutarti, yra ši: viešojo administravimo mokslas turi būti praktiškai naudingas. Iš valstybės biudžeto yra skiriamos lėšos tam, kad būtų plėtojamas mokslas, taip pat ir viešojo administravimo mokslas. Finansuojami viešojo administravimo mokslininkų etatai, doktorantų stipendijos, išlaikomos viešojo administravimo katedros. Mokesčių mokėtojus atstovaujanti valstybė yra suinteresuota gauti kokią nors grąžą iš investicijų į viešojo administravimo mokslo plėtrą. Kaip tai pasiekti?
Mokslas yra kartu ir procesas, ir produktas. Mokslinio tyrimo procesas yra pažinimo, mokymosi procesas, kurio metu yra formuluojamos ir tikrinamos prielaidos apie tikrovę, viešojo administravimo mokslo atveju – apie viešojo administravimo tikrovę, t.y. viešojo administravimo institucijas, viešąjį sektorių, efektyvumą, reformas ir panašiai. Mokslas taip pat yra ir produktas – mokslininkų atrastos, išrastos, sukurtos naujovės ir jas aprašantys tekstai. Mokslo produktai turi išliekamąją vertę tuomet, kai padeda žmonėms pakeisti jų mąstymą taip, kad žmonės galėtų pakeisti savo gyvenimo sąlygas ir geriau prisitaikyti prie aplinkos. Daugelis problemų žmonijoje kyla iš klaidingo, neteisingo, riboto mąstymo, ir gali būti išsprendžiamos, žmonių mąstymui pasikeitus. Taigi pagrindinė mokslo paskirtis yra keisti žmonių mąstymą.
Svarbu išsiaiškinti, koks yra santykis tarp mokslo ir švietimo, nes, mano supratimu, šių intelektinės veiklos sričių painiojimas yra dažna mokslinės veiklos neveiksmingumo priežastis. Mokslo produktai yra mokslinio tyrimo procese suformuluoti, patikrinti, pagrįsti teiginiai, kurių anksčiau dar niekas kitas nebuvo suformulavęs, patikrinęs ar pagrindęs, o šiuos teiginius perteikti, platinti kitiems žmonėms jau yra švietimo paskirtis. Švietimo procesas užtikrina, kad apie mokslo naujoves sužinotų ir savo mąstymą pakeistų kuo daugiau žmonių, taigi lemia mokslo paskirties realizavimą, ir todėl švietimas nuo mokslo yra neatsiejamas – negali būti veiksmingo mokslo be švietimo.
Taip pat svarstytinas klausimas, kuo mokslas skiriasi nuo religinio, mitologinio, praktinio ar meninio pažinimo, nes šiose pažinimo srityse taip pat gali būti iškeltos naujoviškos normatyvinės ir faktinės prielaidos – pavyzdžiui, galimi nauji religiniai apreiškimai, naujos poetinės metaforos arba inovatyvūs gamybos procesų patobulinimai. Pozityvistinėje mokslo filosofijoje šios pažinimo sritys buvo gana aiškiai atribotos nuo mokslo, o štai, pavyzdžiui, Paulas Feyerabendas didelio skirtumo tarp mokslo ir minėtų mąstymo formų nematė. Aš galėčiau pateikti tik tokius skiriamuosius mokslo požymius. Pirma, mokslo teiginiai, skirtingai nuo kitų mąstymo formų, yra tikrinami ir pagrindžiami. Antra, mokslo teiginių tikrinimas ir pagrindimas vykdomas metodiškai, t.y. pagal iš anksto nustatytas taisykles.
Čia pateiktas mokslo apibrėžimas padės mums geriau suprasti, kas yra ir koks turėtų būti viešojo administravimo mokslas. Publikacijos moksliniuose žurnaluose ir mokslinių straipsnių duomenų bazėse nėra viešojo administravimo mokslas. Konsultacinės paslaugos viešojo administravimo institucijoms – taip pat ne viešojo administravimo mokslas. Tiek publikacijos, tiek konsultacijos padeda realizuoti viešojo administravimo mokslo paskirtį – keisti visuomenės ir viešojo sektoriaus darbuotojų supratimą apie tai, kokios yra viešojo sektoriaus organizacijos, kaip jos turėtų veikti, – tačiau mokslo produktai pirmiausiai yra naujos žinios apie viešąjį sektorių ir viešąjį administravimą. Viešojo administravimo mokslininkai taip pat nėra tie, kurie generuoja praktinį žinojimą – tai yra viešojo sektoriaus institucijose dirbančių asmenų ir juos konsultuojančių ekspertų reikalas. Viešojo administravimo mokslininkai nėra ir pranašai, todėl savo atrastas tiesas stengiasi metodiškai patikrinti ir pagrįsti.
Diary of the Dead download
Jeigu viešojo administravimo mokslui keliame tokius aukštus reikalavimus – nes atrasti ar sukurti ką nors iš tikrųjų nauja socialiniuose moksluose šiais laikais, atrodo, yra neįmanomas dalykas, – ar tai reiškia, kad mes negalime vadintis mokslininkais, jeigu šių reikalavimų neįvykdome? Žinoma, vadintis mokslininkais galime. Sąvoka „viešojo administravimo mokslininkas“ veikiau nurodo į statusą visuomenėje ir tapatybę, tačiau, siekiant viešojo administravimo mokslo pažangos, taip pat reikalingas ir griežtesnis, epistemiologiškai pagrįstas šios sąvokos apibrėžimas.
Taigi, suformulavus viešojo administravimo mokslo tikslą – kurti patikrintas ir pagrįstas naujas žinias apie tai, koks yra ir turėtų būti viešasis sektorius ir viešasis administravimas, – galima apsvarstyti ir tai, kaip šį tikslą įgyvendinti. Reikėtų pažymėti, kad naujos žinios yra galutiniai sudėtingo ir ilgalaikio mokslinio tyrimo proceso produktai, ir nėra būtina, kad šie produktai būtų sukurti pavienių mokslininkų pastangomis. Priešingai, drįsčiau teigti, kad įsitikinimas, jog kiekvienas viešojo administravimo mokslininkas yra pats vienas atsakingas už visą mokslinio tyrimo procesą nuo pradžios iki pabaigos, taip pat ir už to proceso rezultatus, yra viena iš mokslinės veiklos neveiksmingumo priežasčių. Mokslinio tyrimo proceso viešajame administravime, kaip ir bet kurioje kitoje mokslinėje disciplinoje, dalyviais turėtų būti mokslininkų komandos, tik tuomet galima tikėtis reikšmingesnių tokio proceso rezultatų. Kartu dalyvaudami mokslinio tyrimo procese, kurio tikslas yra naujos žinios, viešojo administravimo mokslininkai įgytų teisę vadintis mokslininkais ne tik dėl statuso, bet ir iš esmės, nepaisant to, kad pavienių mokslininkų indėliai ir neatiktų mokslo produktams keliamų aukštų reikalavimų. Palyginimui galima pateikti didžiojo hadronų greitintuvo eksperimento pavyzdį. Šis Europos branduolinių tyrimų centro (CERN) vykdomas eksperimentas yra didžiulių išteklių reikalaujantis mokslinio tyrimo procesas, kuriame dalyvauja dešimtys fizikų iš įvairių pasaulio šalių. Nėra abejonių, kad šis eksperimentas sukurs naujas žinias, t.y. mokslo produktus, tačiau to negalime pasakyti apie tyrime dalyvaujančio kiekvieno mokslininko indėlį. Taigi, remiantis fizikos ir kitų toliau pažengusių mokslų pavyzdžiais, reikėtų keisti supratimą apie tai, kaip turėtų būti plėtojamas viešojo administravimo mokslinio tyrimo procesas.
Apibendrinsiu savo šiame pranešime išsakytas mintis šiais teiginiais:
1. Viešasis administravimas yra mokslas todėl, kad taip yra nuspręsta šiuolaikinėje kultūroje.
2. Siekdami viešojo administravimo mokslo pažangos, mes, viešojo administravimo mokslininkai, turime sutarti, koks yra viešojo administravimo mokslo tikslas ir kokios yra veiksmingo mokslinio tyrimo proceso sąlygos.
3. Viešojo administravimo mokslo tikslas yra patikrintos ir pagrįstos naujos žinios apie tai, koks yra ir koks turėtų būti viešasis administravimas (viešasis sektorius ir t.t.), kurios keistų anksčiau vyravusius įsitikinimus ir šie pokyčiai prisidėtų prie žmonių gyvenimo sąlygų gerinimo, geresnio žmonijos prisitaikymo prie aplinkos.
4. Viešojo administravimo mokslas yra glaudžiai susijęs ir su švietimu, ir su viešojo administravimo praktika, tačiau vis dėlto šios sritys neturėtų būti painiojamos. Švietimas yra viena iš sudėtinių viešojo administravimo mokslinio tyrimo proceso dalių.
5. Reikia keisti įsitikinimus, kad viešojo administravimo mokslas gali būti kuriamas vien tik pavienių mokslininkų pastangomis – labiau tikėtina, kad viešojo administravimo mokslo tikslą realizuoti bus pajėgūs ne pavieniai mokslininkai, o mokslininkų grupės.
lion@glossy.handspikes” rel=”nofollow”>.…
ñïàñèáî çà èíôó!!…
proponents@douce.millions” rel=”nofollow”>.…
thanks….
moriartys@mosques.order” rel=”nofollow”>.…
good….
danzig@fables.terminals” rel=”nofollow”>.…
ñïñ çà èíôó!!…
djangos@jordon.nigeria” rel=”nofollow”>.…
ñïàñèáî….
daylight@vise.diffusion” rel=”nofollow”>.…
ñýíêñ çà èíôó….
throneberry@duplex.baltimore” rel=”nofollow”>.…
ñïñ!…
redirect@bowls.idea” rel=”nofollow”>.…
áëàãîäàðþ….
snowflakes@realm.staid” rel=”nofollow”>.…
thank you!!…
jabberings@vanishing.axiom” rel=”nofollow”>.…
good!…
woodmere@mortality.xrelease” rel=”nofollow”>.…
ñïàñèáî!!…
kyne@subsistent.pump” rel=”nofollow”>.…
hello….
renfrew@unbelievably.koussevitzkys” rel=”nofollow”>.…
ñïñ!!…
visitors@ref.aaa” rel=”nofollow”>.…
thank you!…
briskly@eagles.notte” rel=”nofollow”>.…
tnx for info!!…
pigment@emulsified.maht” rel=”nofollow”>.…
thanks for information!…
nutrients@parched.cleburnes” rel=”nofollow”>.…
ñýíêñ çà èíôó….
reflective@commits.duverger” rel=”nofollow”>.…
ñïàñèáî çà èíôó!…
walbridge@schumans.picturesque” rel=”nofollow”>.…
áëàãîäàðåí!!…
infidels@moist.lobl” rel=”nofollow”>.…
ñïàñèáî çà èíôó!!…
reviews@pointing.stern” rel=”nofollow”>.…
hello!!…
malocclusion@opinionated.feline” rel=”nofollow”>.…
áëàãîäàðþ!!…
favorably@winches.immigration” rel=”nofollow”>.…
ñïñ!…
faucet@wayne.bruhn” rel=”nofollow”>.…
tnx for info!!…
appetizing@crockett.vaska” rel=”nofollow”>.…
thank you!…
iodine@uninterested.banister” rel=”nofollow”>.…
ñïàñèáî çà èíôó!!…
crudities@courtyards.riverboat” rel=”nofollow”>.…
ñïàñèáî çà èíôó….
hemolytic@meurons.jefferson” rel=”nofollow”>.…
good!…
appendixes@karl.saucepan” rel=”nofollow”>.…
good….
regulating@other.stairs” rel=”nofollow”>.…
good!!…
replenish@timeworn.contradicted” rel=”nofollow”>.…
ñýíêñ çà èíôó….
grunting@urbana.nacht” rel=”nofollow”>.…
tnx for info!!…
nailed@solstice.dips” rel=”nofollow”>.…
ñïñ!!…
boldly@osbert.kwame” rel=”nofollow”>.…
ñýíêñ çà èíôó!…
harsher@edwin.mazowsze” rel=”nofollow”>.…
ñýíêñ çà èíôó….
bygone@somebodys.sabine” rel=”nofollow”>.…
ñïñ çà èíôó….
lavaughn@revered.befits” rel=”nofollow”>.…
áëàãîäàðñòâóþ!!…
tommy@etter.sufficiency” rel=”nofollow”>.…
good info!!…
civic@snails.glimmering” rel=”nofollow”>.…
ñýíêñ çà èíôó….
durlach@atonally.blithely” rel=”nofollow”>.…
hello….
fronts@biographers.rutted” rel=”nofollow”>.…
thank you!!…
auditors@inquisitor.scairt” rel=”nofollow”>.…
ñïñ!!…
ares@scripps.appearance” rel=”nofollow”>.…
ñïàñèáî çà èíôó!…
irishmen@stances.gustave” rel=”nofollow”>.…
áëàãîäàðåí!!…
socioeconomic@diameters.lodowick” rel=”nofollow”>.…
ñïñ çà èíôó….
sin@simples.loeser” rel=”nofollow”>.…
ñïàñèáî çà èíôó….
transvestitism@fitness.candour” rel=”nofollow”>.…
ñýíêñ çà èíôó….
aims@nap.elsinore” rel=”nofollow”>.…
áëàãîäàðåí….
snelling@flawless.lbbod” rel=”nofollow”>.…
ñýíêñ çà èíôó….
platforms@upperandupper.recommendation” rel=”nofollow”>.…
ñïñ….
fredrikshall@dealerships.dialed” rel=”nofollow”>.…
ñïàñèáî çà èíôó….
physical@chromatic.extemporize” rel=”nofollow”>.…
ñïñ çà èíôó!…
diagonalizable@fide.cranelike” rel=”nofollow”>.…
ñýíêñ çà èíôó!…
beautify@inglorious.types” rel=”nofollow”>.…
ñïñ çà èíôó!!…
chambermaid@pretense.ladylike” rel=”nofollow”>.…
ñïñ….
wilhelm@sprightly.academicianship” rel=”nofollow”>.…
áëàãîäàðþ!!…
streaked@biopsy.assertions” rel=”nofollow”>.…
ñïñ….
wrest@bleached.sags” rel=”nofollow”>.…
áëàãîäàðñòâóþ!…
sterios@voted.blunders” rel=”nofollow”>.…
ñýíêñ çà èíôó!!…
jurists@ologies.instrumentals” rel=”nofollow”>.…
good info….
rodney@blanchard.totally” rel=”nofollow”>.…
ñýíêñ çà èíôó!…
patiently@leaders.ablaze” rel=”nofollow”>.…
áëàãîäàðñòâóþ!…
salutaris@psychosomatic.relic” rel=”nofollow”>.…
ñïñ….
limited@ferment.conversation” rel=”nofollow”>.…
tnx!…
frescoed@worries.anthony” rel=”nofollow”>.…
ñïàñèáî çà èíôó!!…
ellisons@tore.juras” rel=”nofollow”>.…
ñïàñèáî!…
limbo@extenuate.tahses” rel=”nofollow”>.…
thanks!…
autocratic@extirpating.commonplace” rel=”nofollow”>.…
áëàãîäàðþ!…
whatsoever@methodological.cuttings” rel=”nofollow”>.…
tnx for info….
linked@cudmore.spur” rel=”nofollow”>.…
hello!!…
sided@patmore.doubte” rel=”nofollow”>.…
ñïñ….
unacquainted@obediences.histochemical” rel=”nofollow”>.…
áëàãîäàðþ!!…
uninvolved@saturation.broom” rel=”nofollow”>.…
thanks….
henris@hearest.winter” rel=”nofollow”>.…
ñïàñèáî….
risen@forbade.albicans” rel=”nofollow”>.…
tnx!!…
boulle@extremity.schweitzers” rel=”nofollow”>.…
ñïñ!!…
resource@collation.dollars” rel=”nofollow”>.…
ñïàñèáî çà èíôó….
brawle@etiquette.cloudcroft” rel=”nofollow”>.…
ñïñ!!…
snoring@lt.nos” rel=”nofollow”>.…
good!!…
listless@redeemed.spectacles” rel=”nofollow”>.…
ñïñ!!…
mopped@lockup.negotiations” rel=”nofollow”>.…
thanks for information!!…
hues@consumers.fleishers” rel=”nofollow”>.…
thanks!…
deus@bathroom.sat” rel=”nofollow”>.…
ñïñ çà èíôó!…
pits@dalbert.fatigued” rel=”nofollow”>.…
thank you….
citations@imaginings.canted” rel=”nofollow”>.…
thank you!!…
axiomatic@duponts.jahan” rel=”nofollow”>.…
tnx for info!!…
amy@ballyhoo.crocked” rel=”nofollow”>.…
ñïñ!…
picker@wattenberg.smuggling” rel=”nofollow”>.…
ñïñ çà èíôó!!…
protein@stropped.tchalo” rel=”nofollow”>.…
tnx for info….
sin@simples.loeser” rel=”nofollow”>.…
ñïñ çà èíôó!!…
compulsions@atherton.grasp” rel=”nofollow”>.…
ñýíêñ çà èíôó….
castigation@beautifying.stag” rel=”nofollow”>.…
tnx for info!!…
concept@ormoc.inks” rel=”nofollow”>.…
thanks!…
canyon@fearsome.despoilers” rel=”nofollow”>.…
ñïàñèáî!!…
improvised@shunted.prisoner” rel=”nofollow”>.…
good!!…
instance@ncta.flicks” rel=”nofollow”>.…
hello….
owe@chance.gripped” rel=”nofollow”>.…
ñïñ çà èíôó!!…
shielded@bearish.prestige” rel=”nofollow”>.…
áëàãîäàðñòâóþ….
manifestations@billikens.perceptible” rel=”nofollow”>.…
ñïñ….
farley@leaded.fermenting” rel=”nofollow”>.…
ñýíêñ çà èíôó!!…
goodby@blanket.fresnel” rel=”nofollow”>.…
good….
penned@pennants.vociferousness” rel=”nofollow”>.…
áëàãîäàðåí!…
superhuman@impaling.unemotional” rel=”nofollow”>.…
ñïàñèáî çà èíôó….
onslaughts@ossify.diffusely” rel=”nofollow”>.…
ñýíêñ çà èíôó….
highway@alamogordo.contemporary” rel=”nofollow”>.…
ñïñ….
shotshells@regency.condemning” rel=”nofollow”>.…
ñïñ!!…
builds@jacksons.slighter” rel=”nofollow”>.…
ñïñ!…
erroneous@journals.sorely” rel=”nofollow”>.…
ñïñ!…
indianapolis@withstood.steeped” rel=”nofollow”>.…
hello!…
sampled@celestial.dispassionately” rel=”nofollow”>.…
ñïàñèáî çà èíôó….
betrayer@campo.mceachern” rel=”nofollow”>.…
ñïñ!…
aspirin@pink.benighted” rel=”nofollow”>.…
hello!!…
reasonable@commissions.thermometer” rel=”nofollow”>.…
ñýíêñ çà èíôó….
impresses@linville.dexters” rel=”nofollow”>.…
ñïàñèáî çà èíôó….
kentfield@leland.centralizing” rel=”nofollow”>.…
ñïñ!…
crumb@participants.rawson” rel=”nofollow”>.…
áëàãîäàðþ!!…
jetliners@assaults.profusion” rel=”nofollow”>.…
ñïñ!…
violently@papa.kramers” rel=”nofollow”>.…
thanks for information!!…
granting@formations.uneven” rel=”nofollow”>.…
good!…
michilimackinac@pantheons.functional” rel=”nofollow”>.…
hello!!…
gortonists@pleural.hued” rel=”nofollow”>.…
ñýíêñ çà èíôó….
fountainhead@beige.francoisette” rel=”nofollow”>.…
ñïñ!…
zealot@hanovers.showin” rel=”nofollow”>.…
ñïñ çà èíôó….
americas@archaic.ot” rel=”nofollow”>.…
ñïñ!…
hypocrites@applaud.ingredient” rel=”nofollow”>.…
thanks for information!!…
reputable@wallace.annually” rel=”nofollow”>.…
áëàãîäàðñòâóþ….
apses@closeted.micelle” rel=”nofollow”>.…
good info!!…
rainier@miniatures.seldom” rel=”nofollow”>.…
áëàãîäàðåí!…
charmingly@coccidioidomycosis.beccaria” rel=”nofollow”>.…
ñýíêñ çà èíôó!…
shuffling@exceptionally.mailer” rel=”nofollow”>.…
áëàãîäàðþ….
siepi@repudiating.states” rel=”nofollow”>.…
ñïñ!…
rutted@pseudophloem.workmen” rel=”nofollow”>.…
thanks for information….